流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管履職風(fēng)險(xiǎn)及其防范

    流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管是法律和政府賦予工商部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的一道關(guān)鍵屏障，關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，責(zé)任重大。明確監(jiān)管責(zé)任，查找可能存在的履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地做好防范措施，成為擺在基層食品監(jiān)管人員面前一個(gè)繞不開(kāi)的課題。本文嘗試就此展開(kāi)探析。
    流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管面臨的風(fēng)險(xiǎn)
    食品流通許可存在的風(fēng)險(xiǎn)。在食品流通許可受理過(guò)程中，存在沒(méi)有嚴(yán)格按照《食品流通許可證管理辦法》要求，認(rèn)真審查申請(qǐng)人提交的材料是否齊全并符合法定形式的情況，存在瀆職風(fēng)險(xiǎn)。在許可證發(fā)放過(guò)程中，實(shí)地核查沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，瀆職風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。在食品流通許可的咨詢(xún)、受理過(guò)程中，沒(méi)有按照規(guī)定的日期和程序辦理相關(guān)許可事項(xiàng)，以及文書(shū)制作不規(guī)范等情況，一方面造成行政效率低下，另一方面也使得許可過(guò)程出現(xiàn)瑕疵，導(dǎo)致履職風(fēng)險(xiǎn)。
    流通環(huán)節(jié)食品日常監(jiān)管中存在的風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)管過(guò)程中，存在部門(mén)間協(xié)調(diào)不到位，從而出現(xiàn)步調(diào)不一致、監(jiān)管不力的情況，工商部門(mén)有行政不作為之嫌。監(jiān)管不到位引起監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
    流通環(huán)節(jié)食品案件查處中存在的風(fēng)險(xiǎn)�？赡艽嬖诜�條適用不準(zhǔn)確的情況。食品案件查辦的熱情不高，使得一些違法違規(guī)的食品經(jīng)營(yíng)行為沒(méi)有得到應(yīng)有的、及時(shí)的制止和糾正，帶來(lái)后患。行政執(zhí)法中的不廉潔行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，損害了法律權(quán)威，給單位和個(gè)人帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。辦案過(guò)程中重實(shí)體、輕程序，帶來(lái)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。
    流通環(huán)節(jié)食品快速檢測(cè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)�？焖贆z測(cè)準(zhǔn)確性得不到，不能起到實(shí)質(zhì)性作用。速檢不合格商品處理存在風(fēng)險(xiǎn)。
    流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
    理順監(jiān)管體制�！妒称贩ā奉C布實(shí)施以來(lái)，食品實(shí)行分段監(jiān)管，這就要求在監(jiān)管過(guò)程中要注意尋求食品主管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、支持，同時(shí)加強(qiáng)與其他食品監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同、配合，避免監(jiān)管領(lǐng)域重疊和監(jiān)管空白的存在，提高監(jiān)管效能。
    強(qiáng)化日常監(jiān)管。配強(qiáng)食品監(jiān)管人員，為網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)能提供人力支持。監(jiān)管過(guò)程中注重精細(xì)化、痕跡化，避免監(jiān)管的隨意性，在思想上高度重視，在操作中嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，周密計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。為此，可以從以下幾個(gè)方面著手：
    加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育。有針對(duì)性地對(duì)食品監(jiān)管過(guò)程中，包括許可、檢查、執(zhí)法等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)析，用典型事例教育、警醒廣大基層食品監(jiān)管人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，言明風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重后果，做到警鐘長(zhǎng)鳴。
    加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意思。在實(shí)際工作中，切實(shí)把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)放在心上，本著對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度做好每一項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)。尤其在食品案件查處中，要嚴(yán)格執(zhí)法，不避重就輕，絕不姑息任何違法違規(guī)食品經(jīng)營(yíng)行為。
    進(jìn)一步完善信用分類(lèi)監(jiān)管體系，使得監(jiān)管更加科學(xué)、有效。逐步建立和完善食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用檔案，結(jié)合食品溯源體系建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象加大檢查力度和頻次，避免一味地全覆蓋、拉網(wǎng)式檢查，集中力量抓重點(diǎn)，達(dá)到事半功倍的監(jiān)管效果。
    增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做到精細(xì)化、痕跡化監(jiān)管。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。特別是食品標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)技術(shù)、食品類(lèi)商品信息識(shí)別方面的知識(shí)和技能，通過(guò)有針對(duì)性的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，有助于提升廣大食品監(jiān)管人員的能力和信心，提高監(jiān)管、執(zhí)法的效能，有效地化解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。理順?biāo)蜋z流程，或者考慮建立工商部門(mén)自己的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，從而簡(jiǎn)化送檢程序，節(jié)約時(shí)間和金錢(qián)成本，使食品快檢和“三檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制真正發(fā)揮作用，提升監(jiān)管能力。
    營(yíng)造食品監(jiān)管的社會(huì)氛圍。食品監(jiān)管是個(gè)大課題，要做好這項(xiàng)工作，除了提升自我，加強(qiáng)部門(mén)間溝通、協(xié)作，還要做好食品宣傳工作，培養(yǎng)公民科學(xué)消費(fèi)意識(shí)，增強(qiáng)商品品質(zhì)識(shí)別能力，以及培育公民法律意識(shí)，發(fā)揮好12315平臺(tái)和“一會(huì)兩站”的作用，此外，還應(yīng)當(dāng)重視輿論監(jiān)督和食品行業(yè)組織自律的作用，努力構(gòu)建一個(gè)以政府和相關(guān)職能部門(mén)為主導(dǎo)，社會(huì)輿論監(jiān)督、行業(yè)自律為補(bǔ)充，消費(fèi)者踴躍參與的三位一體的大監(jiān)管格局，從而有效地降低食品監(jiān)管的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，提升食品監(jiān)管效能。