食品一直是消費(fèi)者所關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，在前不久，黨的十八屆三中全會(huì)把食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的改革作為深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，納入“健全公共體系”中來(lái)部署。
食品一直是消費(fèi)者所關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，在前不久，黨的十八屆三中全會(huì)把食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的改革作為深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，納入“健全公共體系”中來(lái)部署。
如何提升監(jiān)管工作的統(tǒng)一性、權(quán)威性？如何通過(guò)建立嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度來(lái)保障食品藥品？本版從今天起，推出“食藥監(jiān)管新思維”專欄，報(bào)道地方食藥監(jiān)管的有益經(jīng)驗(yàn)。
今年3月，在食品辦、國(guó)家食藥監(jiān)2013年食品藥品工作考核評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)中，北京市以94.5的總得分在排名。
打造食品藥品首善之區(qū)
首都北京，85%以上的食品和90%以上的藥品由外埠甚至國(guó)外供應(yīng)，對(duì)國(guó)內(nèi)、市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度、依存度較高。加之首都的傳媒十分發(fā)達(dá)，各地甚至國(guó)外發(fā)生的食品藥品事件都馬上會(huì)對(duì)北京的食品藥品工作帶來(lái)影響，立刻會(huì)有市民詢問(wèn)其他地方的不合格食品藥品，北京有沒(méi)有？
此外，北京既有首農(nóng)、二商、華潤(rùn)北藥、同仁堂以及和路雪、拜爾這樣的性、性食品藥品企業(yè)，又有相當(dāng)一部分小作坊、小食雜店、小攤販、小餐飲�，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)，北京另有食品藥品經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、網(wǎng)站、網(wǎng)店2.9萬(wàn)家，有的網(wǎng)店雖然是北京的企業(yè)或個(gè)人開辦的，但是所屬的平臺(tái)、網(wǎng)站不在北京，如按照常規(guī)的地域管轄，這部分就成了漏網(wǎng)之魚。面對(duì)這樣復(fù)雜龐大的監(jiān)管群體，食品藥品監(jiān)管工作點(diǎn)多、面廣、量大，風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨。
100天里職能整合全部到位
2013年8月16日北京市食品藥品監(jiān)管局正式掛牌成立。到當(dāng)年11月1日北京市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所全部正式履職，用時(shí)不到100天；從北京市食品委員會(huì)、北京市藥品監(jiān)管局完成歷史使命，到重新組建北京市食品藥品委員會(huì)、北京市食品藥品監(jiān)管局，過(guò)渡期不到100天；從原來(lái)分散在5個(gè)部門的食品藥品監(jiān)管力量，到共同匯聚到一個(gè)部門形成5000人的監(jiān)管隊(duì)伍，整合不到100天。
低調(diào)的轉(zhuǎn)身，華麗的亮相，不到100天的時(shí)間里，北京創(chuàng)造了食品藥品監(jiān)管體制改革的奇跡。與其他地方相比，北京用時(shí)短，監(jiān)管觸角伸得長(zhǎng)，全市322個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了食品藥品監(jiān)管所。
5個(gè)部門、5000人，不到100天全部到位，中間會(huì)發(fā)生多少人、財(cái)、物、權(quán)的交接甚至交涉？這是多么龐大復(fù)雜的一項(xiàng)“工程”！整合期間，北京市政府副、北京市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)張志寬多次強(qiáng)調(diào)：“為什么要進(jìn)行改革？就是要建立統(tǒng)一、權(quán)威、的食品藥品監(jiān)管體制。怎么做能稱為‘統(tǒng)一、權(quán)威、’，首先就體現(xiàn)在部門職能整合上�！�
垂直管理與屬地管理相結(jié)合
北京作為特大型城市，在食品藥品方面，有與其他大城市一樣的共性問(wèn)題。如西城區(qū)的奶制品出了問(wèn)題，誰(shuí)敢說(shuō)東城區(qū)就不會(huì)出問(wèn)題？任何一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，都可能波及所有區(qū)縣。
許多省市實(shí)行的都是屬地分級(jí)管理。但北京市認(rèn)為：此時(shí)如果按照屬地管理，監(jiān)管力量就會(huì)在處置事件時(shí)各自為政，力量?jī)?nèi)耗。大城市，市場(chǎng)大、流通快，此時(shí)要應(yīng)急反應(yīng)、快速處置，強(qiáng)調(diào)轄區(qū)概念的屬地管理就不合適。要讓監(jiān)管力量發(fā)揮的邊際效應(yīng)，就要實(shí)行垂直管理。
記者了解到，此次改革一方面實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，同時(shí)也突出了屬地政府負(fù)總責(zé)，食品藥品監(jiān)管所既是區(qū)縣食藥監(jiān)局的派出機(jī)構(gòu)，又是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；既發(fā)揮了統(tǒng)一調(diào)度指揮和重大突發(fā)事件快速響應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，又有利于將食品藥品風(fēng)險(xiǎn)和隱患的就地排查、發(fā)現(xiàn)和處置。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式是的獨(dú)創(chuàng)。
在去年三月份時(shí)，開始在部署開展食品藥品監(jiān)管體制改革。在這一年多的時(shí)間里，北京市的做法引人注目。前不久，國(guó)家食藥監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)肯定北京的做法具有“創(chuàng)新性、創(chuàng)造性”。