未來的食品靠誰保障？

    要看一個民族是否強大，首先要看他們吃的怎么樣!一個民族食物的水準，間接的代表了它的健康素質(zhì)和社會文明進步水準。那么怎么讓老百姓吃好吃的放心，這是我們一個急需解決掉問題。
　　食品存在的問題及風險
　　食品源頭污染較為嚴重。近年來，我國農(nóng)業(yè)和工業(yè)化快速發(fā)展，目前每年有20多萬噸、1000多種化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等施用于農(nóng)作物，特別是使用違禁、過量用藥和不遵守用藥期規(guī)定，頻頻造成食品源頭污染并引發(fā)食源性危害。長三角地區(qū)土壤中除了常見的農(nóng)藥污染外，更突出的是工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾造成的持久性有機物和重金屬污染。同時，由于江海湖泊水環(huán)境質(zhì)量下降，部分湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程度嚴重，水體中的各種有毒有害物質(zhì)也極易污染農(nóng)、畜和水產(chǎn)品，造成食品污染的因素復雜化。
　　食品產(chǎn)業(yè)集中度和現(xiàn)代化程度偏低。有關(guān)研究顯示，當前我國食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“一長兩多三低”的顯著特點�！耙婚L”是指食品產(chǎn)業(yè)鏈條比較長，從種植、養(yǎng)殖、加工、初加工、深加工、運輸、儲存到銷售、餐飲消費，有很多環(huán)節(jié)且比較分散，導致食品企業(yè)數(shù)量多、食品薄弱環(huán)節(jié)多，但產(chǎn)業(yè)集中度低、工業(yè)化程度低、科技自主創(chuàng)新能力低。據(jù)統(tǒng)計，目前40多萬家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)僅有3.8萬家，比例不足一成；80%以上食品加工企業(yè)是10人以下的小企業(yè)或家庭作坊，不僅規(guī)模小，而且大多數(shù)設(shè)施簡陋、工藝落后、內(nèi)部管理和技術(shù)創(chuàng)新水平低，難以有效保障食品質(zhì)量。
　　制售假劣食品違法行為屢禁不止。包括使用劣質(zhì)原料加工制作食品，如用“地溝油”制作油炸食品、用病死畜禽加工熟肉制品；超范圍使用或濫用食品添加劑，如在面粉中超限量添加增白劑、在蜜餞中超標使用防腐劑；添加非食用物質(zhì)制作食品，如用二氧化硫漂白饅頭、包子、蘑菇，用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮、延長保存期，用“吊白塊”改善米粉、腐竹的外觀和口感等。僅2008年以來，查處的制售假劣食品大案要案就有數(shù)十起，如“蘇丹紅”食品、三聚氰胺奶粉、“染色饅頭”、“瘦肉精”豬肉事件等，都是不法分子和企業(yè)為獲取非法利益，無視國家法律法規(guī)、道德底線失守。食品風險特別是“添加泛濫”和人為污染已成為當前的社會性風險之一。食品問題不僅危害人民群眾身體健康，重大食品事件甚至會嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家形象。
　　食品監(jiān)管面臨的科技瓶頸
　　食品標準不完善。食品標準是為了確保食品，以科學的風險分析研究和評估為支撐，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中影響食品的各種因素和各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。目前我國食品標準制定工作滯后，不少品種沒有質(zhì)量標準或標準偏低，有的食品標準已多年沒有修訂、項目指標陳舊落后。如我國農(nóng)藥殘留限量指標只有800多項，而食品法典有3300多項，歐盟有14.5萬項；我國允許使用的食品添加劑目前大多數(shù)仍沒有統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量標準，重點監(jiān)測的47種可能違法添加的非食用物質(zhì)25種還沒有檢測方法。我國現(xiàn)行的食品標準包括食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準等，但至今沒有統(tǒng)一、完整的食品國家標準，標準之間交叉、重復甚至矛盾的現(xiàn)象比較突出。
　　食品檢驗檢測水平不高。檢驗檢測是企業(yè)對食品進行質(zhì)量控制的重要措施，也是監(jiān)管部門對食品質(zhì)量實施監(jiān)控的有效手段。目前我國針對食品污染物的關(guān)鍵檢測技術(shù)和設(shè)備落后，對化學性和生物性危害的危險性評估技術(shù)未廣泛采用，食品風險監(jiān)測和評估制度亟待完善。各級農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、海洋漁業(yè)、檢驗檢疫等部門盡管都有食品檢驗監(jiān)測機構(gòu)，部分高校、科研院所也設(shè)有檢驗機構(gòu)或?qū)嶒炇�，但由于檢驗檢測資源分散，無法集中力量加強建設(shè)和進行技術(shù)攻關(guān)，普遍存在經(jīng)費投入少、設(shè)備老化、技術(shù)人員缺乏、檢驗能力不足等問題。
　　食品監(jiān)管執(zhí)法能力不強。監(jiān)督執(zhí)法化是做好食品工作的重要保障。美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)都雇用數(shù)以千計的醫(yī)學、化學和營養(yǎng)學博士，并擁有數(shù)以萬計的執(zhí)法人員。相比較而言，我國食品監(jiān)管部門擁有的監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。特別是當前基層食品監(jiān)管機構(gòu)人員少、裝備差、水平低，監(jiān)管能力建設(shè)投入不足，存在執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，直接影響到法律法規(guī)和監(jiān)管政策的有效執(zhí)行。此外，隨著新的食品原料、食品添加劑和包裝材料的大量使用，食品監(jiān)管面臨著越來越多的新課題，監(jiān)管工作的科技創(chuàng)新能力亟需提高，依靠科技進步保障食品已成為全社會的廣泛共識。
　　依靠科技進步保障食品的對策
　　保障食品，必須依靠科學進步與創(chuàng)新，加大對食品關(guān)鍵檢測、監(jiān)測和控制技術(shù)的攻關(guān)力度，加快構(gòu)建符合我國國情的食品科技支撐體系，積極推進食品風險評估科學化、食品標準體系規(guī)范化、食品檢測技術(shù)標準化、食品監(jiān)控體系網(wǎng)絡(luò)化，努力實現(xiàn)食品工作從“被動應付型”向“主動保障型”的轉(zhuǎn)變。
　　強化食品風險治理意識。積極運用先進適用技術(shù)，加快建設(shè)集食品風險排查、監(jiān)測、評估、預警等于一體的食品風險控制體系，提高食品風險防控能力。一是加強風險排查監(jiān)測工作。以農(nóng)藥與獸藥殘留、環(huán)境持久性有毒污染物、生物毒素、違禁化學品等為重點，對我國迫切需要控制的食品污染物殘留危險性評估技術(shù)進行系統(tǒng)攻關(guān)。從食用農(nóng)產(chǎn)品及食品生產(chǎn)加工源頭開始，開展食品風險源普查工作，統(tǒng)籌安排食品風險監(jiān)測任務，使之覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、貯存流通、餐飲服務、進出口等各個環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)各類傾向性、苗頭性問題。二是完善風險分析評估制度。建立科學的食品風險評價機制，及時確定各類食品不因素的風險等級，并據(jù)此制定合理的風險管理措施，使有限的監(jiān)管資源能夠集中到風險高發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。三是構(gòu)建快速的預警系統(tǒng)。積極推進政府部門及企業(yè)相互聯(lián)通的食品污染物、食源性疾病監(jiān)測與食品信息共享平臺建設(shè)，對可能引發(fā)食品問題的危險因素及時采取預警措施，提高應急處置能力。積極研究和推廣應用食品風險監(jiān)測預警的新技術(shù)、新方法，不斷提高監(jiān)測預警的效能和水平。
　　完善食品標準體系。食品標準是國家食品法規(guī)框架的重要組成部分，也是保障食品的重要技術(shù)手段。應高度重視食品標準規(guī)范化建設(shè)，積極開展相關(guān)科學研究和技術(shù)攻關(guān)，加強對食品法典標準和發(fā)達國家食品標準的追蹤研究，加快建立國內(nèi)統(tǒng)一、與接軌的食品標準體系。特別是要加快對現(xiàn)行各類食品標準進行清理整合，推進食品國家標準制定完善工作，及時公布新的食品基礎(chǔ)標準，補充完善食品添加劑、食品檢測方法和食品相關(guān)產(chǎn)品標準，優(yōu)先做好各類急需標準的制修訂工作，形成標準動態(tài)更新機制，不斷提高標準的完整性、科學性和適用性。此外，應高度關(guān)注食品添加劑、農(nóng)藥、獸藥、轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品等，積極跟蹤風險監(jiān)測和評估結(jié)果，適時建立完善適用的標準體系。要重視讓公眾參與食品標準的制定，使制定過程成為食品的科普課堂、成為增強公眾健康素養(yǎng)的平臺。
　　加強食品監(jiān)管能力建設(shè)。圍繞強化檢驗檢測手段、健全溯源體系等，制定實施食品專項規(guī)劃，切實加大投入力度，強化軟件和硬件建設(shè)，提升食品監(jiān)管的科學化現(xiàn)代化水平。在有機整合現(xiàn)有檢驗檢測資源的基礎(chǔ)上，大力加強各級食品檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)和重點實驗室建設(shè)，積極引進先進檢驗檢測技術(shù)和設(shè)備，鼓勵檢驗檢測方法創(chuàng)新，形成布局合理、功能完善、科學的檢驗檢測體系。強化基層食品監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立多層次教育培訓體系，推行監(jiān)管執(zhí)法裝備標準化，不斷提高隊伍素質(zhì)和監(jiān)管效率。積極培養(yǎng)食品高層次人才，鼓勵支持與食品有關(guān)的科學研究，將重點放在食品檢測、食物中毒診斷與處理、食品危害物溯源、食品事件預警技術(shù)研究以及食品管理、監(jiān)測檢驗設(shè)備科技創(chuàng)新等方面，并切實加大先進適用技術(shù)的推廣應用力度。
　　提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。保障食品，從根本上要靠轉(zhuǎn)變食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。應按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、、生態(tài)、的要求，依靠高科技改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化。制定食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確食品工業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展重點，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)進步，淘汰落后產(chǎn)能，促進食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。鼓勵引導食品企業(yè)落實良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）等先進食品管理制度，推行新標準、新技術(shù)、新的質(zhì)量管理體系，建立食品控制關(guān)鍵崗位責任制。加強企業(yè)食品師培訓和認證工作，大型食品企業(yè)應內(nèi)設(shè)食品監(jiān)控機構(gòu)，并做到專人負責、持證上崗，確保各項食品措施落實到位。依靠科技手段，積極培育食品加工配送中心、生鮮處理中心、中央廚房等，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵具備集散功能的食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等場所升級改造，引導食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等場所，不斷提高食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�和集約化水平。