食品應統(tǒng)一治理

http://thorcare.com/ 2012/5/5 8:49:28 瀏覽次數(shù):518 信息分類:食品代理 編輯:晨輝
一個民族是否強壯關鍵在于它吃什么,食品是關系到了國家發(fā)展大勢的。

   一個民族是否強壯關鍵在于它吃什么,食品是關系到了國家發(fā)展大勢的。
    每當食品新聞曝出,輿論洶洶,人心惶惶。雖然監(jiān)管部門的查處越來越“雷厲風行”,但多數(shù)仍屬于馬后炮,不但事件曝光主要依靠媒體,而且事后查處的多,事先防控的少,在食品方面,行政監(jiān)管表現(xiàn)出一以貫之的被動與遲鈍。究其主要原因,居然是因為迄今為止,除66項乳制品已制定了國家標準外,大部分食品標準尚未出臺。
  這個問題具體表現(xiàn)為,一是現(xiàn)行食品標準雖門類齊全、數(shù)量眾多,但對于一些比較敏感、關注度高的產(chǎn)品或項目,標準滯后問題十分嚴重。比如,食品中可能違法添加的47種非食用物質和可能在22種食品中濫用的食品添加劑,其中有30余種因沒有檢驗方法、標準而無法檢測。二是我國食品標準體系由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等組成,各類食品標準又分散在農業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門,不盡統(tǒng)一,給食品監(jiān)管增加了難度。三是標準的制定過程中,大企業(yè)主導過于突出,經(jīng)營要求凌駕于科學依據(jù)之上,導致標準失去應有的規(guī)范作用。
  “沒有規(guī)矩,不成方圓”。在依法治國的制度框架內,無論對于行政監(jiān)管還是法律制裁來說,具有法律效力的食品標準的存在和統(tǒng)一,都是先決條件。一旦標準缺失或相互沖突,所有監(jiān)管都將形同虛設,食品事故爆發(fā),既無法追究企業(yè),也不知道該問責立法機構、監(jiān)管部門,還是司法機構,食品工作遂成一盆糨糊。
  食品標準既然如此重要,為何在事故頻發(fā)的情況下,制定標準的工作仍然遲遲得不到推進,而聽任不良企業(yè)鉆空子,危害公眾健康乃至致死人命?有人會說,那是因為傳統(tǒng)文化相信“吃得邋遢,做得菩薩”,或者因為檢測手段有限,而資金緊張,標準即使確定下來,也無法有效執(zhí)行,所以還是將就著吧。然而,在公共的食品問題未得到及時解決的情況下,微觀上,出現(xiàn)了種種可謂“奇思妙想”的個體解決方案:種植戶在提供市場的商品之外,另行生產(chǎn)供自己及家人食用的蔬菜、肉類和禽蛋,生產(chǎn)商及其職工普遍不食用本企業(yè)生產(chǎn)的食品,有權力的部門則劃出一塊地,專門生產(chǎn)“商品”。是所有這些人都不愿意成仙成佛了呢,還是官員們將這做菩薩的機會,全讓給了普通民眾,而身體力行“我不入地獄,誰入地獄”的宏愿?
  當今食品標準的缺失或沖突,根本上是由于相關制度的結構性扭曲所造成的。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的轉變過程中,的各項制度發(fā)生了深刻的裂變,隨著企業(yè)走向市場,各地各級政府的各個部門也跟著成為追逐自身利益的主體,從本地、本部門、本行業(yè)的私利出發(fā),或者搶占標準制定的制高點,形成地方和部門的話語權;或者拖延標準的制定,爭取更長時間內的更大的運作空間;或者各搞一套,形成地方之間、部門之間的標準沖突,認為制造司法難題。如此做法的好處,在企業(yè)是有了更寬松的經(jīng)營環(huán)境,可以贏取暴利,在地方是獲得了更多的GDP和稅費,在部門則是有了更多的尋租機會,消費者的健康和安危無人關心,成為了這些主體沆瀣一氣,謀求私利的犧牲品。標準的頑固性缺失或持續(xù)性沖突、食品惡性事故頻發(fā)和各種形態(tài)的商品層出不窮,在循環(huán)強化的基礎上,達致“三位一體”,共同構成阻礙食品監(jiān)管體制健全和完善的結構性因素。
  就此而論,當下的食品標準缺失或沖突已經(jīng)不是簡單的技術問題,也不是資金問題,而是國家公權力與國民私權利的關系問題:公民需要采取怎樣的行動,才能推動國家克服地方、部門和行業(yè)的阻撓,加快立法進程,建立統(tǒng)一的食品標準,履行國家由憲法規(guī)定的維護和保障國民基本權利的責任?如果大象屁股一如既往地推不動,那是否又意味著,經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸越來越期待政治體制的改革來打破之?連小小的食品也沒有例外?

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