一直以來(lái)，作為奶業(yè)大省，乳業(yè)是內(nèi)蒙古的特色產(chǎn)業(yè)，不但成功推動(dòng)了內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是為為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)做出了突出的貢獻(xiàn)，但是，自“三聚氰胺”事件發(fā)生以后，內(nèi)蒙古的乳業(yè)遭受了前所未有的打擊，據(jù)了解，從2009年開(kāi)始，我區(qū)乳業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)艱難的恢復(fù)期。2012年以來(lái)，受奶源基地建設(shè)滯后、奶牛養(yǎng)殖成本持續(xù)上升、乳品加工企業(yè)單方定價(jià)影響奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性等多重因素影響，我區(qū)乳業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。
成因：牛肉價(jià)格上漲、乳企定價(jià)等多種因素疊加，制約乳業(yè)發(fā)展
據(jù)了解，自“2012年以來(lái)，牛肉價(jià)格持續(xù)上漲，一頭育肥牛價(jià)格達(dá)到1.2萬(wàn)元到1.4萬(wàn)元。很多中小養(yǎng)殖戶(hù)借牛肉價(jià)格上漲出售奶牛。據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全區(qū)荷斯坦奶牛存欄同比減少26.35萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量同比下降66萬(wàn)噸，平均日收奶量下降1800噸。同時(shí)，乳品企業(yè)自身控制奶源能力不足等，引起奶源緊張�！�2013年12月27日，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)。
據(jù)記者在調(diào)查中了解到，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)土地資源需求旺盛，地方政府大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)的積極性并不高，奶牛養(yǎng)殖業(yè)占用土地的空間越來(lái)越狹窄。另外，現(xiàn)階段，乳品產(chǎn)業(yè)鏈中奶牛養(yǎng)殖戶(hù)、生鮮乳收購(gòu)站和乳品加工企業(yè)之間只是簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，沒(méi)有真正建立起有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，往往是地位強(qiáng)勢(shì)的乳品加工企業(yè)定價(jià)，處于弱勢(shì)的奶農(nóng)只能被動(dòng)接受，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，養(yǎng)殖戶(hù)利益無(wú)法得到保障。
以上因素重合疊加，嚴(yán)重制約了我區(qū)乳業(yè)發(fā)展，致使近幾年“殺牛賣(mài)肉”、“奶荒”和“搶奶潮”現(xiàn)象頻發(fā)，給我區(qū)如何引導(dǎo)乳業(yè)健康發(fā)展提出了新要求。
出路：政企簽訂推進(jìn)奶源基地建設(shè)聯(lián)合協(xié)議
自治區(qū)黨委九屆十次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，內(nèi)蒙古要建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，打好生態(tài)牌、走好特色路。
“牛奶是完美的食品。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，乳品消費(fèi)必然呈剛性擴(kuò)張趨勢(shì)。目前，我國(guó)年人均乳制品消費(fèi)量不足20公斤，是世界平均水平的20%左右。如果達(dá)到2020年奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的人均42公斤的水平，乳業(yè)仍有的發(fā)展空間。為此，作為乳業(yè)大區(qū)的我們必須加快奶源基地建設(shè)，提高其規(guī)�；�、集約化水平，進(jìn)而推進(jìn)乳業(yè)持續(xù)健康發(fā)展�！弊灾螀^(qū)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
2013年11月份，我區(qū)出臺(tái)《內(nèi)蒙古奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》。時(shí)隔一個(gè)月后，12月27日，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)改委與呼和浩特市等全區(qū)5盟市及伊利、蒙牛等6家乳品龍頭企業(yè)簽訂《推進(jìn)奶源基地建設(shè)聯(lián)合協(xié)議書(shū)》，共同推進(jìn)我區(qū)乳業(yè)升級(jí)，奶源供應(yīng)。
按照方案與協(xié)議內(nèi)容，我區(qū)要本著“企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)參與、農(nóng)民自愿”基本原則，加大政策扶持力度，重點(diǎn)支持荷斯坦奶牛存欄1萬(wàn)頭以上的44個(gè)主產(chǎn)旗縣的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)和散養(yǎng)戶(hù)規(guī)�；l(fā)展，加快推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)程，通過(guò)3年努力，使全區(qū)100頭以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖奶牛存欄比重達(dá)到80%以上。從2013年至2015年，自治區(qū)本級(jí)每年安排預(yù)算內(nèi)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金6000萬(wàn)元，爭(zhēng)取國(guó)家奶牛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金每年力爭(zhēng)達(dá)到1億元以上，統(tǒng)籌用于奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)；伊利、蒙牛等大型乳品加工企業(yè)，到2015年自建和合資參股的奶源基地生鮮乳產(chǎn)量要達(dá)到加工能力的50%以上。從2014到2016年，內(nèi)蒙古圣牧高科、呼倫貝爾農(nóng)墾、奶聯(lián)社、源升公司要分別籌建2000到3000頭奶牛牧場(chǎng)21座、500到3000頭奶牛牧場(chǎng)30座、家庭牧場(chǎng)130座和優(yōu)質(zhì)奶牛擴(kuò)繁場(chǎng)3座、3000到1萬(wàn)頭奶牛牧場(chǎng)6座。
在乳企加快規(guī)�；B(yǎng)殖的同時(shí)，我區(qū)還要建立合理的生鮮乳價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行牛奶收購(gòu)交易參考價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制。
“如今，由于去年國(guó)內(nèi)奶業(yè)市場(chǎng)發(fā)生的一系列事件，導(dǎo)致目前‘搶奶潮’的出現(xiàn)，奶農(nóng)效益得不到保障。合理的奶價(jià)是保障奶牛業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)行聯(lián)合定價(jià)機(jī)制，有利于保障乳產(chǎn)業(yè)鏈各方利益，更好地調(diào)動(dòng)奶農(nóng)的積極性。早在5年前，上海就實(shí)行了政府、乳企、奶牛養(yǎng)殖戶(hù)聯(lián)合定價(jià)機(jī)制。我們相信，隨著自治區(qū)對(duì)乳業(yè)發(fā)展的支持力度不斷加大，政企聯(lián)合的不斷加強(qiáng)，必將推動(dòng)我區(qū)乳業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，”有關(guān)人士表示說(shuō)。